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7月9日，好意思国总统特朗普（左一）在白宫与非洲国度指令东说念主共进午餐时代罗致媒体发问。 （视觉中国）

本报驻好意思国特约记者 戴润芝 本报驻埃及特派记者 黄培昭 本报记者 陆泽楠 徐嘉彤

编者的话：近日，好意思国和非洲之间的两场行径激发存眷。7月9日，好意思国总统特朗普在白宫举办“袖珍非洲峰会”，管待了来自加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔5个非洲国度的总统，并在开场致辞中称，好意思对非政策“正在从补救转为贸易”。此前两周，第17届好意思非交易峰会在非洲西南部国度安哥拉举行，集聚了1500多名来自好意思非的代表。有分析合计，这些动态可能意味着好意思国试图与非洲构建更“均衡互利”的关系，而不再是好意思对非片面补救。然而，这一尝试面对的梗阻很大。好意思国的签证禁令、关税遏制和傲然睥睨的派头王人激发了非洲的质疑声息——这会不会又是一次“新瓶装旧酒”的“当代殖民戏院上演”？

“和平与平等”背后的“矿产赌博”

“特朗普合计，参加午宴的每个国度代表王人主动提供了进行经济投资相助的契机。”一位知情东说念主士在谈及7月9日的“袖珍非洲峰会”时对好意思国《纽约时报》走漏说，好意思国政府邀请非洲国度参会的想法是与其达成合同，匡助好意思国获取更多枢纽矿产，并“搪塞中国对非洲大陆影响力的增长”。

此前，6月27日，特朗普政府颐养刚果（金）与卢旺达签署和平合同。但土耳其阿纳多卢通信社刊文称，与其说这是一份确实的“和平合同”，不如说它是一次“矿产赌博”。报说念征引众人的话分析称，淌若不科罚潜在的社会经济和政事问题，任何矿产合同王人不行能带来捏久的和平。

从乌克兰到非洲，好意思国追求矿产资源的打算莫得变调。复旦大学好意思国盘问中心副主任信强罗致《环球时报》记者采访技巧析称，和拜登政府一样，特朗普政府同样高度存眷枢纽矿产供应链。信强分析称，好意思国这么作念至少有两个层面的政策意图：第一是加强对枢纽矿产供应链的影响力和主导权，以此保捏自身工业经济实力，因为矿产是顽强的工业原材料，是新兴产业的“血液”；第二是试图防卫中国影响力进一步飞腾，好意思国对华挑起关税战时在稀土方面“吃了亏”，是以愈加戒备对稀土等枢纽矿物的戒指权。

据了解，受邀参加“袖珍非洲峰会”的5个非洲国度王人是西非沿海国度，且领有丰富的当然资源，除了黄金、钻石以外，更是领有关于制造锂离子电板、电子元件等至关顽强的锂、锰、钴、稀土等。比如，据路透社报说念，加蓬领有宇宙上最大的锰矿床，况且亦然宇宙上主要的锰矿石出口国。利比里亚本年1月文告在境内发现一批顽强矿产，包括铀、锂、钴、锰等多种枢纽矿产，据称将诱导30亿好意思元的异邦投资。塞内加尔的采矿业近些年取得较快发展，其矿物出口现在以黄金、锆石为主，但该国也领有铜、镍、铬等矿产资源。

在峰会前后，有的好意思国企业也曾运转与联系国度达成合同。据利比里亚《逐日不雅察家报》7月4日报说念，利比里亚政府与好意思国矿业公司伊凡霍大欧好意思公司签署合同，允许后者将来25年通过利比里亚铁路和口岸运输几内亚高品性铁矿石。在峰会时代，好意思国国际发展金融公司还与加拿大千禧钾肥集团签署合同，运筹帷幄向后者提供5亿好意思元融资开垦加蓬巴尼奥钾盐矿。

长期存眷非洲问题的北京异邦语大学国际关系学院训练宋微对《环球时报》记者暗示，特朗普主不雅上但愿好意思非关系走向一种所谓的“平等”，即从非洲片面获取好意思国的支捏升沉为非洲用矿产去相似所需的投资，这呈现出“交易型社交”的特色。宋微合计，好意思国从未将非洲视为发展伙伴。发达国度对欠发达国度应该承担说念义上的包袱并给以后者支捏，但好意思国支捏非洲仅出于其对矿产和价值不雅输出的需求，根底想法是借此提高自身在大国博弈中的竞争力。

谈及特朗普政府下一步可能何如加快在非布局，信强提倡3点分析：第一，好意思国政府会扩大同非洲有矿国度的贸易走动，提供优惠政策、军事保护，同期升迁对非洲国度的影响力，争取拿下矿产开采权；第二，好意思国政府会要求非洲国度对中国加大矿业投资要领，以此阻遏中国；第三，好意思国政府会进一步渲染“债务罗网论”“经济褫夺论”等抹黑中国的论调，然后再勾结盟友对中国影响力进行减轻。

“贸易，而非补救”不是新观点

这不是好意思国初度显败露对非政策“补救转贸易”的念念法。本年5月，好意思国国务院非洲事务局高档官员菲特雷尔探询西非时公布了好意思国“交易社交”政策，强调“贸易，而非补救”标语，被好意思媒描摹为“特朗普政府非洲政策的中枢内容”。菲特雷尔提倡了6项枢纽行径，其中包括详情“交易社交”为好意思国驻非洲大使的中枢包袱；支捏与非洲政府和洽的市集校正，实施校正的国度将成为好意思国投资的主要对象；推动基础门径技俩，推动经济增长并诱导私东说念主成本。

“‘贸易，而非补救’不是一个新观点。”国际发展新闻网站Devex报说念称。据好意思国《社交政策》报说念，该标语出身于二战已毕后，最运转的含义是命令隔断对欧洲的战后补救。在1964年首届纠合国贸易和发展会议上，阿根廷经济学家普雷维什命令建立更公道的宇宙经济秩序。他合计，发展中国度面对结构性纰谬，需要获取富余国度市集的优惠准入。随后的几十年间，该标语迟缓被好意思国政策制定者采纳。

好意思国对非洲补救已有70多年的历史。冷战时期，好意思外洋交政策的中枢是阻遏社会主义阵营国度的影响力，好意思非关系同样围绕这一打算而构建。1949年，时任好意思国总统杜鲁门提倡“第四点运筹帷幄”，开启了好意思对非补救。跟着1961年好意思国国际开垦署（USAID）的成立，该机组成为好意思在非进行东说念主说念主义补救和宣传好意思国价值不雅的主要推动者。

冷战已毕后，好意思国的补救模式受到越来越多的质疑。1993年，时任总统克林顿称“贸易协定比导弹更顽强”。2000年通过的《非洲增长与契机法案》（AGOA）就体现了“贸易，而非补救”理念，该法案允许合适条目的非洲国度以免税格式进入好意思国市集，但同期要求非洲国度遵照不休变化的政事和经济校正政策。

尔后，好意思国多届政府采纳“补救+贸易”双轨策略。小布什总统2001年说：“要确保咱们与非洲大陆进行解放公道的贸易。”他同期也启动了颇具限度的补救运筹帷幄，如2003年的“总统防治艾滋病攻击维持运筹帷幄”（PEPFAR）。2004年，“好意思国千年挑战公司”成立，以“解放民主”为标语，将补救与政事挂钩。2013年，奥巴马政府发起“电力非洲”倡议。

特朗普2017年头度上台后，意图大幅削减对非补救，还对非洲国度阐发出看不刮派头，遭到后者月旦。不外，在此时代，为阻遏中国和俄罗斯在非洲不休增强的影响力，特朗普推出“新非洲策略”及“闹热非洲”倡议，并成立了上文提到的好意思国国际发展金融公司。拜登总统上台后，推动该公司向洛比托走廊技俩插足了5.53亿好意思元资金，这一800英里长、贯穿刚果（金）、赞比亚和安哥拉至大欧好意思口岸的铁路技俩被好意思国视为同中国在非洲的“基建技俩竞争”。

特朗普开启第二个总统任期后，场地又出现新变化。《纽约时报》刊文称：“特朗普冲破了数十年来好意思国参与非洲事务的诸多准则：缩减USAID技俩限度，实施关税政策，遏制与数十个非洲国度的解放贸易机制，放宽好意思国企业与异邦伙伴开展业务时的反古老圭臬。”特朗普7月15日还暗示，他运筹帷幄对包括非洲国度在内的“小国”征收稀奇10%的关税。

在布什政府时期厚爱非洲事务的好意思国助理国务卿弗雷泽日前对好意思国政府的作念法提倡驳诘：“你削减补救，拔除技俩，还进行关税霸凌。但随后你又要说，‘（请你们）接待好意思国企业，而且要以优惠的格式接待好意思国企业’。是吗？”

好意思“交易社交”仅仅“秀气性开心”？

在6月下旬举行的第17届好意思非交易峰会上，非盟委员会主席优素福月旦了好意思国对非采纳的一系列不公道作念法，而关于这些问题好意思方一直莫得明确回话。谈到多数非洲国度的公民无法得手获取好意思国签证、非洲国度广宽面对好意思国关税遏制时，优素福惊奇说念：“非好意思之间何如发展贸易呢……咱们不罗致旅行禁令，不罗致同世贸组织规定绝不关联的关税！”

尼日利亚社交部长图加尔暗示：“西非但愿与好意思国达成合同，但签证禁令已成为确实的梗阻。”据《纽约时报》报说念，即即是在参与“袖珍非洲峰会”的5个非洲国度中，已毕现在，也惟有几内亚比绍一国尚未受到签证与旅行要领的影响。

从非洲国度指令东说念主的表态来看，他们一方面对好意思国的设念念暗示接待，但另一方面也在不雅望，期待好意思方能有更实质的举措。利比里亚总统博阿凯在会晤后暗示：“咱们对峰会的后果充满乐不雅，并重申利比里亚勉力于于区域证据、民主管束和包容性经济增长。”加蓬总统恩圭马则强调，但愿好意思国在绿色转型、动力投资和矿产开垦方面加大对加蓬的插足。他对特朗普暗示：“咱们不是不毛国度。就原材料而言，咱们是富余国度。但咱们需要相助伙伴支捏咱们，匡助咱们开垦这些资源。接待你们来投资。不然，可能会有其他国度来代替你们。”

一些未受邀的非洲国度发出月旦声息。阿尔及利亚裔作者达赫尚在半岛电视台网站撰文月旦这次“袖珍非洲峰会”是一次“当代殖民戏院”的上演。他写说念：“特朗普在开幕式上宣称5位非洲指令东说念主代表悉数这个词非洲大陆，这自己就反馈出好意思国对非洲的片面知道。”非洲媒体《后生非洲》刊文称，好意思国“交易社交”政策极具“采纳性”，激发非盟里面活气，其他国度记挂好意思国对非政策存在“分化”隐患。

利比里亚前民众工程部长居德·摩尔日前发表驳倒著作称，好意思国“交易社交”政策在观点联想和推行层面均面对严峻挑战。摩尔合计，该政策的联想“彰着更偏向好意思国利益，而非推动互利共赢或支捏非洲企业”。该政策莫得说起本年将要到期的AGOA，反倒屡次说起“（好意思对非）出口”，标明它很猛进度上是一个单向贸易愿景。此外，特朗普叫停对非补救，而好意思国建筑公司大王人不在非洲大陆上，那么谁来厚爱好意思方开心的基础门径开垦技俩，这些技俩是否仅仅“秀气性开心”，咱们王人不知所以。

摩尔在著作中称开云(中国)Kaiyun·体育官方网站-登录入口，很多非洲国度指令东说念主忽闪到，好意思国提议的作念法与当下中非经贸相助模式之间存在相似之处。他合计，好意思国在何如与非洲打交说念的问题上正迟缓向中国逼近，但其却穷乏因循中国顺利的枢纽身分——从建筑公司、铁路企业到银行和保障公司等合座系的国有企业支捏。他合计，“交易社交”政策现在未能向非洲国度提倡具体决策——既未说起扩大非洲进入好意思国市集的契机，也未提倡新的融资机制，更未就何如升迁非洲国度在枢纽矿物产业链中的升值问题（如匡助非洲进行深加工、产业升级等）作出任何开心。南非政事驳倒员马拉拉也在好意思国彭博社刊文质疑称：“淌若特朗普像往常的殖民者一样褫夺、把钞票装满他的飞机然后离开，他将不会锐利洲大陆的一又友。”